毫無(wú)疑問,取消排污費(fèi),改征環(huán)境保護(hù)稅,對(duì)糾正此前征收排污費(fèi)養(yǎng)人、排污費(fèi)征收不力,加強(qiáng)環(huán)境污染治理,歸并推進(jìn)我國(guó)費(fèi)改稅工作,逐步建立我國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境稅體系等,都具有巨大的根源治理和象征意義。
中國(guó)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧近日公開表示,全國(guó)人大正在起草環(huán)境保護(hù)稅法,鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物,多排多付稅。
針對(duì)備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)稅法,陳吉寧在接受媒體采訪時(shí)曾稱:“據(jù)我所知,整個(gè)工作正在積極推進(jìn)”。他進(jìn)而指出,起草環(huán)境保護(hù)稅法的核心目的,不是為了增加稅收,而是為了更好地建立一個(gè)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物,多排多付稅,少排少付稅。
重拳治污,會(huì)不會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)?“環(huán)保和發(fā)展不是對(duì)立的”,陳吉寧說(shuō),過去認(rèn)為發(fā)展就是GDP,沒有把生態(tài)產(chǎn)品作為人的生存發(fā)展的必需品,今天仍然有一部分干部認(rèn)為環(huán)保是包袱,抓環(huán)保就會(huì)影響GDP,存在著不能為、不想為、不敢為的問題。
他表示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),是要解決從追求量到追求質(zhì)的變化,但這個(gè)“質(zhì)”不僅僅是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的“質(zhì)”,好的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也是好的環(huán)境質(zhì)量。
陳吉寧強(qiáng)調(diào),要用好環(huán)保這個(gè)抓手,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)!碍h(huán)境今天是短板,但它也是機(jī)遇。”
超標(biāo)排放加倍征稅
隨著《環(huán)境保護(hù)稅法》進(jìn)入公開征求意見環(huán)節(jié),排污馬上就要收稅了。
2015年6月,國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》。根據(jù)征求意見稿,環(huán)保稅的征稅對(duì)象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類,具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。
具體而言,對(duì)大氣污染物、水污染物的征收范圍,按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序,最多不超過3項(xiàng)(重金屬污染物為5項(xiàng))。省級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要,增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。
征求意見稿明確規(guī)定,對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的,加倍征收環(huán)保稅;對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的,則不再征收排污費(fèi)。
在排污費(fèi)改征環(huán)境稅的改革中,業(yè)內(nèi)對(duì)稅率問題尤為關(guān)注。需要指出的是,征求意見稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示,環(huán)保稅征收對(duì)象很難用價(jià)值核算,而是用體積、面積、重量核算,因此是一種定額稅,一般規(guī)定固定的稅額。
各方尚存利益博弈
作為綠化稅收體系的典型代表稅種,在大多數(shù)國(guó)家而言,環(huán)境稅無(wú)疑是一個(gè)新興事物。而在我國(guó)政府大力推行環(huán)境稅并即將進(jìn)入實(shí)施階段的情況下,政府、企業(yè)、家庭及其他利益相關(guān)群體不同的立場(chǎng)及目標(biāo),給環(huán)境稅的稅率、稅基確定、措施的選擇等具體征收政策帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
從政府方面看,如果把環(huán)境稅僅是作為政府一種新興稅源的開辟,無(wú)論經(jīng)濟(jì)效率如何,其目標(biāo)首先需要滿足的是稅收規(guī)模最大化;而如果將其視為綠色稅收優(yōu)化稅制的一個(gè)途徑,依據(jù)稅收收入中性原則,則需要在一定程度上,同時(shí)降低所得稅等稅種的收入,使稅收總收入相對(duì)保持不變。換句話說(shuō),環(huán)境稅收收入目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)之間的矛盾不可避免。
從企業(yè)方面看,環(huán)境稅作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容,其主要目的就是用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控企業(yè)環(huán)境行為,使企業(yè)為排污造成的環(huán)境污染損害承擔(dān)相應(yīng)成本。因此,企業(yè)能否或多大程度上愿意承受新稅種負(fù)擔(dān),或許是環(huán)境稅征收需要跨越的“一道坎”。
從個(gè)人及家庭來(lái)看,針對(duì)個(gè)人征收的諸如燃油稅等環(huán)境稅類型,無(wú)疑將會(huì)直接增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān),進(jìn)而影響個(gè)人消費(fèi)行為。同時(shí),環(huán)境稅的征收還會(huì)通過間接的傳播途徑對(duì)個(gè)人產(chǎn)生影響。而個(gè)人對(duì)環(huán)境稅的態(tài)度上,也不得不在環(huán)境保護(hù)與稅收負(fù)擔(dān)之間權(quán)衡。
后續(xù)配套須跟進(jìn)
事實(shí)上,自2007年開始國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)境保護(hù)部就開始進(jìn)行環(huán)境稅研究,對(duì)我國(guó)開征環(huán)境稅的必要性和可行性進(jìn)行了論證,提出了環(huán)境稅收制度設(shè)計(jì)方案及配套改革措施。從時(shí)間周期看,環(huán)境稅的提出到制定相比有法學(xué)專家提出的“立法十年”理論已屬高效。
經(jīng)歷這樣漫長(zhǎng)的時(shí)間,并不完全是因?yàn)楸O(jiān)管部門針對(duì)這項(xiàng)工程的細(xì)致鉆研和統(tǒng)制完備,另一要因或者說(shuō)是更大阻力,是來(lái)自于產(chǎn)業(yè)界和地方勢(shì)力的阻撓。時(shí)至今日,仍有這樣的聲音偶現(xiàn),即環(huán)境稅的征收將增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān),拖累實(shí)體經(jīng)濟(jì),并最終將傳導(dǎo)至消費(fèi)端。確實(shí),這類觀點(diǎn)有事實(shí)支撐,但換而言之,目前的環(huán)保稅賦增加是對(duì)我們過去歷史欠賬的補(bǔ)繳,過慣了逍遙日子的企業(yè)現(xiàn)階段性“負(fù)擔(dān)加重”了,也談不上委屈。
而且,從環(huán)境稅的具體細(xì)則看,征收范圍、稅率標(biāo)準(zhǔn)都比較謹(jǐn)慎和溫和,反映出時(shí)下實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、企業(yè)稅負(fù)偏重的現(xiàn)實(shí)背景下,監(jiān)管層在制定環(huán)保稅時(shí)沒有“一次到位”,而是留有余地,力求實(shí)現(xiàn)提升環(huán)境治理工作成效的同時(shí),最大限度的弱化對(duì)企業(yè)和普通百姓的實(shí)質(zhì)影響。
同時(shí),意見稿在關(guān)鍵權(quán)責(zé)的規(guī)定方面也有更深刻考慮,若地方再想照顧企業(yè)、平衡地方經(jīng)濟(jì)而制定相對(duì)寬松的排放標(biāo)準(zhǔn)難以為繼,且隨著環(huán)保要求的提升,能做的只能是增加考核增項(xiàng),持續(xù)不斷的從嚴(yán)考核企業(yè),落實(shí)各項(xiàng)工作。
由此,作為新環(huán)保法體系中的重要一環(huán),和整體稅費(fèi)改革的一部分,環(huán)境稅法的落地執(zhí)行將完善環(huán)保領(lǐng)域的法制體系,規(guī)范、監(jiān)督地方環(huán)保監(jiān)管、治理工作,對(duì)環(huán)保、新能源行業(yè)的利好十分明確,對(duì)環(huán)境治理、改善有望起到立竿見影的效用。
(信息來(lái)源:中國(guó)環(huán)保在線)
|